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典型经验④ 加强环境执法 建设和谐浙江...

时间:2007-05-16 06:23来源:中国环境报 作者:浙江省环境保护局 点击:等待统计信息……
摘要:编者按 : 环保部门制定的政策和执法的力度要像钢铁一样坚硬,而不要像豆腐一样软弱。如何做到这一点?浙江省的经验表明,一要有决心,二要讲方法。解决执法力度不够的问题,当务之急并不完全是改善外部条件,而要从自身找原因,切实转变思想观念,用足用好现有的法律法……

  编者按:环保部门制定的政策和执法的力度要像钢铁一样坚硬,而不要像豆腐一样软弱。如何做到这一点?浙江省的经验表明,一要有决心,二要讲方法。解决执法力度不够的问题,当务之急并不完全是改善外部条件,而要从自身找原因,切实转变思想观念,用足用好现有的法律法规,切实加大执法力度。近年来,浙江省紧紧围绕这个思路,出台政策,完善措施,改进机制,工作取得了明显成效。各地要认真学习浙江省的经验,创新环境执法理念,用好用足现有法律赋予环保部门的权力,严格执法,加强监管,切实解决危害群众健康和可持续发展的突出环境问题。

  

  浙江省以保障人民群众环境权益为立足点,进一步加强立法,拓展载体,强势推进环境执法工作,在人员编制、执法装备没有大增加和改善的情况下,全省环保系统罚没款连续两年翻番增长,基本改变了环保“守法成本高、违法成本低”的局面。

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  在具体工作中,我们着力抓了以下5个方面:

  一、转变执法指导思想,树立全新环境执法理念。环保系统一直有着“环保法律法规刚性不足,违法成本低、守法成本高、执法成本更高”的说法,不少同志经常将执法不力的情况简单地归咎于环保法律法规刚性不足。针对这种现象,在2005年的全省环境执法会议上,我们明确要求全省各级环保部门从自身找原因,切实转变思想观念,用足用好现有的法律法规,切实加大执法力度,维护人民群众的环境权益。不把罚没款作为评先、考核的指标,没完成任务、但尽力了,不扣分。新的环境执法理念确立后,当年就成效凸显,罚没款比上一年翻了一番。与此同时,我们积极寻求省委、省政府对环境执法工作的支持,在去年的生态省建设工作领导小组会议上,省委书记习近平强调:要加大执法力度,要敢于执法、善于执法;对环境违法行为要做到抬头一起、处理一起,发现一件、严打一件,抓住典型、教育一片,常抓不懈、取信于民。有力地支持了环境执法工作。实践证明,执法指导思想的转变,是加大环境执法力度的关键所在。

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  二、增强规章刚性,全力提高环境执法权威。当前,环保法律法规客观上确实存在执法刚性不足、可操作性不强,环保部门没有强制执行权等问题。对此,我们着力在制定地方规章上下功夫、寻对策。在我局推动下,2006年浙江省人民政府颁布了《浙江省环境污染监督管理办法》,明确赋予环保部门必要的行政强制措施权,对造成严重环境污染的,可以对有关设施、物品采取暂扣或封存措施;明确了水污染物超标排放就是违法行为;还针对污染物集中处理、建设项目环评审批与工商执照前置、建设项目试生产、建筑夜间施工管理等突出问题做了强化性、创新性的制度和措施规定,为加强环境执法提供了有力的法制保障。此外,省委、省人大、省政府还颁布实施了有关落实科学发展观加强环境保护、固体废物污染防治、排污费征收使用管理、自然保护区管理、生态补偿等10多个政策法规,进一步完善了环保地方政策法规体系。 爱我家园网@- ZUxFhmfL(s35DX9v

  三、拓展载体,强势推进环境执法工作。我省各级环保部门秉承浙江人“敢为人先”的精神,在环境执法上大胆创新,广求载体,取得了良好的执法效果。一是积极借助开展生态省建设和“811”环境污染整治的有利时机,加强对全省八大水系、11个省级环保重点监管区和重点排污企业的环境执法;二是努力寻求人大、政协支持。浙江省人大常委会连续3年在全省组织开展了生态省建设和环境保护执法大检查,有力地促进了各级政府加强环保,加强环境执法;各级政协也每年对环保工作进行听证、视察,进一步加强民主监督。全省各级环保部门以此为契机,积极开展执法活动,有效加大了执法力度;三是高密度开展各类专项行动。每季度开展“百厂千次飞行监测”行动,并穿插开展了“清洁饮水源、喝上放心水”、省级环保重点监管区专项整治等5次环境执法检查。对查获的环境违法企业进行了严厉处罚,并在省级媒体公开曝光。

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  四、强化执法责任,建立健全环境执法机制。一是建立完善地方党政领导干部环保政绩考核机制。我省对地方党政领导班子的生态省建设和环境污染整治工作实行目标责任制,并进行严格考核。2005年,有3个设区市就因环境问题引发群体性事件,考核结果为不合格,在地方党政领导中引起很大震动。同时,我省把污染物排放强度、排放总量等指标纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核内容,进一步强化地方党政领导班子和领导干部环保绩效考核和责任追究。各地也都建立健全生态建设目标责任体系,明确了奖惩措施,消除了地方保护主义对环境执法的干扰;二是建立完善部门联合执法责任机制。我们积极利用生态省建设和环境污染整治工作领导小组办公室设在环保部门的有利条件,明确各成员单位环保工作职责,协调各部门开展环境执法工作。在多部门联合执法中,各相关部门都能按照职责分工,各司其职,密切配合;三是建立完善重点案件挂牌督办机制。对普通案件,我们以环境污染整治工作领导小组办公室的名义挂牌督办,对重要案件,我们联合监察机关共同挂牌督办。2006年,我省各级挂牌督办的181件环保案件均得到了有效查处;四是建立完善环境违法行为责任追究机制。浙江省委、省政府出台了《浙江省环境违法行为责任追究办法(试行)》,明确规定各级党委政府及领导不得干扰、限制环境保护行政主管部门依法查处环境违法行为等,为环境执法工作提供了有力支持。 爱我家园网¥- 8v){tC{C[Oe_@C)q

  五、夯实执法基础,有效提升环境执法水平。一是加强执法能力建设。2006年,我省省级环境监察机构更名为环境执法稽查总队,更加突出了执法稽查职能。进一步加强环境监察机构标准化建设,全省93%的环境监察机构通过了标准化验收。省局坚持向基层倾斜的政策,共补助资金3750万元,为每个县(市、区)配置了环境执法车,为10个设区市各配置一辆高科技环境应急监测车。全面推行环保乡镇派出机构,全省共设立环保乡镇派出机构101个;二是开展执法基本功训练。自去年开始,我们在全省环保系统开展了为期3年的环境执法基本功训练活动;三是强化执法科技支撑,大力推进环境监测监控系统建设。全省新建成水质自动监测站50个(总数80个),空气质量自动监测站94个(总数159个),污染源在线监控装置1000套。预计到今年6月,覆盖全省的环境质量和污染源自动监测监控体系将全面建成,并实现联网运行。

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(责任编辑:admin)

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